PNRR Italia 2026: Bilancio finale, scadenze e lezioni per i prossimi fondi UE

Il 2026 è l’anno di svolta per il PNRR, costellato di scadenze per la richiesta delle ultime rate e per la conclusione di alcuni cantieri. Dalla sua ideazione ad oggi lo strumento è andato incontro a diverse modifiche, in linea anche con i cambiamenti economico-sociali che hanno caratterizzato quest’ultimo lustro. In questo articolo esploreremo l’evoluzione del PNRR, analizzandone luci e ombre e cercando di comprenderne il possibile impatto per la messa a terra della futura programmazione.

Come riporta la Documentazione parlamentare della Camera dei deputati, in data 13 luglio 2021 il Consiglio dell’UE ha approvato il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, presentato ad aprile dello stesso anno dal Governo italiano al fine di accedere ai fondi del RRF (Recovery and Resilience Facility). Questo dispositivo s’inserisce all’interno del quadro Next Generation EU (NGEU), il programma di rilancio creato a seguito delle ripercussioni socioeconomiche derivanti dal periodo pandemico.

L’Italia, in seguito all’approvazione, diventa il beneficiario principale del Recovery Fund, con 191,5 miliardi di Euro da destinare al pacchetto di crescita. A tale dotazione vanno inoltre sommati i 30,64 miliardi di Euro provenienti da risorse nazionali e i 13 miliardi del fondo REACT-EU, che portano la somma iniziale a un totale di 235,14 miliardi di Euro da allocare per la messa a terra del piano di assistenza. Il Piano inoltre indirizza 82 miliardi di Euro al Mezzogiorno sui 206 miliardi ripartibili secondo il criterio del territorio, corrispondenti a una quota del 40%. A muovere la suddivisione del Piano e la ridistribuzione delle risorse tra le varie missioni, sono i tre assi strategici individuati e condivisi anche a livello comunitario:

• Digitalizzazione e innovazione
• Transizione ecologica
• Inclusione sociale

Per comprendere al meglio il funzionamento del PNRR, bisogna ricordare che è uno strumento performance-based, che, al momento dell’approvazione richiedeva il raggiungimento di 527 scadenze principali iniziali, suddivise come segue:

• 213 milestone, ovvero i traguardi che definiscono fasi qualitative di natura amministrativa e procedurale.
• 314 target, ovvero gli obiettivi che rappresentano tutti quei risultati effettivamente misurabili.

Il PNRR è anche un piano di riforme. Al suo interno troviamo infatti 63 riforme che mirano ad affrontare tutte quelle criticità che rallentano il Paese e che sono suddivise in tre macro-tipologie:

• Riforme abilitanti
• Riforme settoriali
• Riforme orizzontali o di contesto. Appartengono a questa tipologia la riforma della PA e quella del sistema giudiziario.

A queste si aggiungono i 134 investimenti individuati, per un totale di 197 misure ripartite tra le 16 Componenti del piano, raggruppate a loro volta nelle seguenti sei Missioni:

• Missione 1: Digitalizzazione, Innovazione, Competitività, Cultura;
• Missione 2: Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica;
• Missione 3: Infrastrutture per una Mobilità Sostenibile;
• Missione 4: Istruzione e Ricerca;
• Missione 5: Inclusione e Coesione;
• Missione 6: Salute.

Quanto visto finora rappresenta l’assetto iniziale del PNRR, in seguito all’approvazione del 2021. Tuttavia, dalla sua costituzione a oggi, lo strumento è stato sottoposto a diverse revisioni, attuate sia per andare incontro alle evoluzioni socioeconomiche sia per favorire l’effettivo raggiungimento delle milestone e dei target. Difatti, l’articolo 21 del Regolamento (UE) 2021/241 dispone la possibilità di inoltrare alla Commissione una richiesta di modifiche al Piano in presenza di circostanze oggettive.

Sono otto le revisioni principali subite dal Piano. In data 8 dicembre 2023 il PNRR è stato ufficialmente revisionato e l’approvazione del Consiglio ha favorito l’introduzione di una settima Missione, destinata a REPowerEU, accompagnata dall’assegnazione all’Italia di ulteriori 2,76 miliardi di Euro di sovvenzioni.

La revisione risponde anche al rincaro dei prezzi energetici conseguente alla guerra in Ucraina, riconosciuto dalla Commissione come circostanza oggettiva per modificare il Piano. La dotazione complessiva così aggiornata è di 194,4 miliardi di Euro e il numero di traguardi e obiettivi sale a 618. A partire da quest’ultima modifica, se ne sono susseguite ulteriori tra il 2024 e il 2026, che hanno adattato misure, scadenze e modalità attuative e le più significative sono le seguenti due:

• Novembre 2025: La revisione introduce, tra le nuove misure, il Fondo nazionale connettività, il Dispositivo Parco Agrisolare, il Regime di sovvenzione per investimenti in infrastrutture idriche, il Fondo per alloggi destinati agli studenti e un investimento nel comparto Stati membri di InvestEU. Interessa 173 misure e riduce milestone e target da 614 a 575.
• Agosto 2026: Vengono introdotte le misure Treni diagnostici e Green Tax Credit, mentre sono soppresse Connessioni diagonali-ferrovie e Credito d’imposta ZES. La revisione interessa 118 misure e porta i traguardi e gli obiettivi dell’ultima rata da 159 a 156.

Risale al 29 settembre, a un giorno dalla scadenza fissata a livello comunitario, l’invio da parte dell’Italia della richiesta della decima e ultima rata, del valore di 28,4 miliardi di euro. L’erogazione delle risorse è subordinata alla valutazione positiva del raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi previsti. Come riporta il dossier parlamentare, al 1° luglio 2026 era stato raggiunto il 72,3% delle milestone e dei target prefissati e, pertanto, i tempi sono maturi per poter comprendere cosa ha funzionato e cosa no. Come evidenziato da Pagella Politica, nell’attuazione del PNRR è emerso un divario tra l’avanzamento dello Stato centrale e quello delle regioni. In diversi casi, infatti, all’assegnazione delle risorse a livello nazionale non è corrisposta un’altrettanto rapida realizzazione degli interventi a livello locale.

Questi rallentamenti hanno messo in luce alcune fragilità della pubblica amministrazione, in particolare l’anzianità anagrafica dei dipendenti e il divario di competenze, che hanno reso l’attuazione del Piano particolarmente complessa. Le difficoltà hanno interessato soprattutto il Mezzogiorno, rischiando di ampliare proprio quelle distanze che il Piano avrebbe dovuto contribuire a ridurre.

Il dossier parlamentare di cui sopra mostra che la quota di finanziamenti regionalizzati associata a progetti conclusi era pari al 26,2%. Trentino-Alto Adige, Lombardia, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna e Veneto superavano il 30%, mentre nel Mezzogiorno, soltanto l’Abruzzo si collocava sopra il riferimento del 26,2%, Sardegna e Basilicata superavano di poco il 20% e le altre regioni restavano sotto tale soglia. Spostandoci sul tema della digitalizzazione, anche in questo ambito emerge un divario significativo: secondo OReP, la quota di servizi digitalizzati supera il 60% al Nord, mentre scende al 40% nel Mezzogiorno. L’innovazione procede quindi con velocità diverse nei territori. Alla discrepanza si aggiunge il tema della distribuzione delle risorse.

Secondo uno studio dell’Osservatorio UNICATT i finanziamenti PNRR per abitante si sono generalmente concentrati nei poli urbani già meglio dotati di infrastrutture rispetto ai territori circostanti. Considerando che lo studio rileva dotazioni mediamente superiori al Nord, questa distribuzione solleva ulteriori interrogativi sulla capacità del Piano di riequilibrare le differenze territoriali. Criticità specifiche riguardano anche le missioni relative alla salute e all’istruzione.

Per la sanità, colpisce anzitutto che uno strumento nato in risposta alla crisi pandemica destinasse inizialmente alla Missione Salute l’8,16% delle risorse del Piano. Il problema riguarda inoltre la capacità di trasformare gli investimenti in strutture e tecnologie in servizi effettivamente disponibili, garantendo il personale necessario al loro funzionamento.

Nell’istruzione, l’analisi pubblicata dalla Fondazione Agnelli nel giugno 2026 riconosce un’accelerazione, ma segnala persistenti ritardi e difficoltà nel colmare i divari educativi. Anche ipotizzando il completamento di tutti i progetti, l’espansione degli asili nido lascerebbe alcune regioni sotto l’obiettivo nazionale di copertura, con benefici più limitati nei piccoli Comuni inizialmente privi del servizio.

Accanto alle difficoltà, il PNRR ha prodotto anche risultati positivi, sostenendo un percorso di innovazione soprattutto attraverso la digitalizzazione delle amministrazioni e dei servizi. I divari ancora presenti non cancellano i progressi compiuti, ma mostrano quanto sia necessario continuare a investire, anche attraverso le riforme, per rendere le procedure più semplici e veloci. Un altro elemento da valorizzare è l’attenzione ai risultati e alle scadenze.

La presenza di traguardi e obiettivi da raggiungere ha dato impulso all’attuazione degli interventi e richiesto un monitoraggio continuo. Questo metodo rappresenta un’esperienza da considerare nella futura programmazione, valutandone nel tempo gli effetti concreti.

Durante una recente interrogazione Piotr Serafin, commissario europeo al Bilancio, ha sottolineato la temporalità del RRF, definendolo uno strumento eccezionale e non un programma permanente e ha indicato la nuova programmazione 2028-2034 come naturale prosieguo della capacità d’investimento dell’UE.

Analizzando le novità che il nuovo bilancio intende introdurre, possiamo già individuare tre elementi che rappresentano il lascito del PNRR. Il primo è il collegamento tra investimenti e riforme, che i Piani di partenariato nazionali e regionali prevedono adattando gli interventi ai bisogni territoriali e alle priorità europee.

A questo si affiancano, come secondo e terzo, una maggiore attenzione ai risultati e al monitoraggio, attraverso indicatori comuni, e l’obiettivo di semplificare i programmi e rendere più flessibile l’impiego delle risorse. Pur restando oggetto di negoziato, la proposta mostra come alcuni principi sperimentati con il PNRR possano trovare spazio nella futura programmazione, anche dopo la conclusione dello strumento.

In conclusione, possiamo dire che, al di là delle falle messe in luce, il PNRR ci lascia un metodo di lavoro e un modello di gestione da valorizzare e applicare anche alle politiche ordinarie.

L'eredità del PNRR ci insegna che la pianificazione strategica è tutto. Continua a seguire le opportunità di finanziamento e scopri tutti i dettagli sulla nuova programmazione accedendo alla piattaforma di Obiettivo Europa.